低空經(jīng)濟的火，從去年底的中央經(jīng)濟工作會議，到地方兩會，再到全國兩會，一直延續(xù)著。無論是地方政府、相關部委還是各類企業(yè)，無論是民航業(yè)還是制造業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)，都在緊貼這一新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，思考著、謀劃著、行動著。
2024年政府工作報告中提出：“加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎?！?
“低空經(jīng)濟”四個字首次出現(xiàn)在政府工作報告中，凸顯了以低空經(jīng)濟等為代表一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在打造新質生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展中的重要作用。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，各地先立后破、因地制宜地發(fā)展低空經(jīng)濟這一新質生產(chǎn)力。2024年，是否低空經(jīng)濟元年已至？
頂層設計把準航行舵
火熱的低空經(jīng)濟，究其根本在于頂層設計的布局謀篇。
2021年，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次將低空經(jīng)濟納入了我國發(fā)展藍圖。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出打造包括低空經(jīng)濟在內的若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年1月1日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式實施，這標志著我國無人機產(chǎn)業(yè)將進入“有法可依”的規(guī)范化發(fā)展新階段，這也進一步刺激了低空經(jīng)濟的發(fā)展。
今年全國兩會，“低空經(jīng)濟”四個字首次出現(xiàn)在政府工作報告中，也引發(fā)了各代表委員的熱議。全國人大代表、蕪湖市委書記寧波表示：“低空經(jīng)濟已經(jīng)成為培育發(fā)展新動能的重要領域，建議大力推動低空經(jīng)濟健康發(fā)展。”除此之外，全國政協(xié)委員、上海市經(jīng)信委主任張英，全國人大代表、山西航空產(chǎn)業(yè)集團有限公司太原國際機場有限責任公司候機樓管理部黨總支委員、副經(jīng)理馬通貴等代表委員都不約而同的提到了在發(fā)展低空經(jīng)濟時，頂層設計的重要性。
從農林植保、電力巡檢等傳統(tǒng)通航作業(yè)的穩(wěn)步增長，到空中游覽、航空運動、醫(yī)療救護等新業(yè)態(tài)的加速發(fā)展，再到無人機在個人消費、地理測繪、影視航拍等應用場景的不斷開發(fā)，低空經(jīng)濟火熱升溫，各?。▍^(qū)、市）都在積極響應號召、搶抓發(fā)展機遇，為低空經(jīng)濟發(fā)展再添動能。
《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案》中提出，突破傾轉旋翼、復合翼、智能飛行等技術，研制載人電動垂直起降飛行器，探索空中交通新模式。《合肥市低空經(jīng)濟發(fā)展行動計劃（2023-2025年）》要將合肥在2025年基本建成具有國際影響力的“低空之城”，在科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚、應用場景、標準規(guī)則、飛行保障等方面走在全球前列。《蕪湖市低空經(jīng)濟高質量發(fā)展行動方案（2023-2025年）》提出，加快發(fā)展成為全國低空經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、集聚區(qū)和示范區(qū)……
在低空“看不見摸不著”的道路上，各地區(qū)的行動方案如一盞盞明燈照亮前路，低空空域管理改革縱深發(fā)展也通過釋放低空空域資源拓寬了低空經(jīng)濟發(fā)展的路。2023年，四川低空空域協(xié)同管理試點空域由6600平方公里擴展到7800余平方公里，湖南劃設了171個空域及97條常態(tài)化低空目視航線，安徽劃設22個臨時空域和15條臨時航線。
全國人大代表、中國民航飛行學院總飛行師劉傳健表示，低空經(jīng)濟的法制規(guī)范是個長期性、系統(tǒng)性工程。未來，低空經(jīng)濟的頂層設計方案將進一步細化、具體化，法治規(guī)范的推陳出新也將明確各方職責，使低空經(jīng)濟發(fā)展?jié)u次推進，有序發(fā)展。
新質生產(chǎn)力定下基本盤
低空經(jīng)濟應用場景豐富，既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機為支撐的低空生產(chǎn)服務方式。截至2023年底，我國通航企業(yè)達到689家，在冊通用航空器3173架，通用機場451個，全年作業(yè)飛行135.7萬小時，近三年年均增速超過12%。在無人機方面，運營企業(yè)近2萬家，國內注冊無人機126.7萬架，2023年同比增長了32.2%，飛行2311萬小時，同比增長11.8%。
“低空經(jīng)濟在工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等領域都有廣泛應用，對構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用，發(fā)展空間極為廣闊，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道、經(jīng)濟增長新引擎，這已成為政府、行業(yè)、企業(yè)的共識?！比珖f(xié)委員、民航華東地區(qū)管理局黨委書記姜春水表示。
新引擎開辟的新賽道是因低空經(jīng)濟將經(jīng)濟活動范圍拓展至立體空間而起的。作為新質生產(chǎn)力，低空經(jīng)濟長產(chǎn)業(yè)鏈條包括了新的航空器制造、開放的低空空域飛行、新的基礎設施建設運營保障，隨之產(chǎn)生了新的低空服務產(chǎn)業(yè)。這不僅需要技術的革命性突破，還需要生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，更需要產(chǎn)業(yè)深度轉型升級。全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)副主席陳倩雯認為，低空經(jīng)濟是新質生產(chǎn)力落實到科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要體現(xiàn)。“低空經(jīng)濟涵蓋廣泛的產(chǎn)業(yè)鏈涉及政策制定、應用場景拓展以及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的高效協(xié)同?！?
“打飛的”“外賣天降”等新場景帶動了數(shù)萬家企業(yè)匯聚協(xié)作，產(chǎn)生數(shù)十種新職業(yè)，新機遇不斷涌現(xiàn)，為勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升注入了強大發(fā)展動能。全國人大代表、九三學社四川省委會副主委、自貢市人民政府副市長陳張銘在提案《加快標準建設和審批試點，推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展》中提出了低空經(jīng)濟發(fā)展的更多可能：電力巡線、港口巡檢、森林防火、國土測繪、環(huán)境保護、物流配送……
新質生產(chǎn)力帶來的更多新應用場景千端萬緒，先行先試、因地制宜才能為低空經(jīng)濟騰飛理清“頭緒”。全國人大代表，電科博微黨委書記、董事長張成偉建議，在相關部門大力支持下，通過試點解決體制機制、流程和關鍵技術問題，打造低空經(jīng)濟試點樣板。
因地制宜走好特色路
如何引領低空經(jīng)濟這一新的優(yōu)質生產(chǎn)力、新的經(jīng)濟發(fā)展增長極？答案是因地制宜謀發(fā)展。
2023年12月，《深圳市支持低空經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干措施》正式出臺，提出20項具體支持措施，推動深圳低空經(jīng)濟高質量發(fā)展。截至2023年底，深圳實際運行的無人機及產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)達1730家，年產(chǎn)值為960億元，增長28%；累計開通無人機各種低空航線126條，建設無人機起降點89個，2023年無人機載貨及綜合應用飛行60多萬架次，結合《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》等創(chuàng)新低空經(jīng)濟發(fā)展新機制，為其他地區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟提供了可借鑒的經(jīng)驗。
低空經(jīng)濟“說不如做”，在這條新賽道上，各地在賽跑。
2023年4月，美團無人機上海首條常態(tài)化商用航線在金山區(qū)正式運行，讓“無人機送外賣”變成常態(tài)；作為獲批全國首個全域低空空域管理改革試點，湖南省已將低空經(jīng)濟融入旅游業(yè)，立足打造“大湘南”山地與航空運動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；在海南，經(jīng)過低空空域改革和空域精細化管理改革，低空旅游、應急救援、油氣平臺作業(yè)等低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)已位居全國前列。浙江杭州的城市物流配送，江蘇南京的長江航道檢測管理……低空經(jīng)濟在各個地區(qū)都開始發(fā)光發(fā)熱。全國政協(xié)委員、上海市經(jīng)信委主任張英建議，地方政府應積極響應，因地制宜，推進具體政策落實。
如何有選擇地推動低空經(jīng)濟帶來的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術促進相關產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化是各個地區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟所要面對的課題。全國人大代表、南京航空航天大學航空學院副院長王立峰表示：“建議發(fā)揮相關高校、科研院所在低空智聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)領域的優(yōu)勢，匯聚聯(lián)盟力量，共同探索低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，持續(xù)推動低空經(jīng)濟技術和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，讓低空經(jīng)濟‘飛’得更高更遠?！?
在全國人大代表、小鵬汽車董事長兼CEO何小鵬提出的推動飛行汽車應用的建議中，飛行汽車造出來與飛起來，需要合作；在全國人大代表、航空工業(yè)沈飛黨委書記、董事長紀瑞東早日實現(xiàn)有人與無人飛機商用融合飛行的提案中，有人與無人飛機的融合需要合作。在低空經(jīng)濟這條產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射范圍廣的賽道上，合作才是王道。全國政協(xié)委員、中國航空研究院副院長吳希明表示，應央地合作打造低空經(jīng)濟示范合作項目，推進低空經(jīng)濟與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提質增效全面推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)集群、協(xié)同機制、保障模式……不久的將來，各地方根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等符合自身實際的“20條”將不斷涌現(xiàn)，低空經(jīng)濟也將在促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會保障、服務國防事業(yè)等方面發(fā)揮日益重要的作用。（中國民航報 記者張人尹）